隨著王允、呂布成功地誅殺董卓，位于長安的東漢朝廷總算結(jié)束了董卓亂政時期的混亂，得到了暫時的安定，朝政大權(quán)也從董卓的手里轉(zhuǎn)入了王允、呂布的手里，王允儼然成為百官之首、天子之下的第一臣，呂布儼然成為武將之魁、天下漢軍的最高指揮官，不過，這只是在名義上的，被王允、呂布把持掌控的天子和長安朝廷的實際控制地區(qū)只是以長安為核心的關(guān)中地區(qū)，即司州西部、涼州東部等，除此之外，天下十分之九的地區(qū)已經(jīng)陷入了諸侯并起、群雄割據(jù)、軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)中。王允、呂布在鏟除董卓、把持朝政后為豎威施恩，拉攏天下諸侯，特地以天子的名義對各路諸侯大加封賞了一通，特別是在討董之戰(zhàn)中表現(xiàn)突出、立功較大的。王允和十八路諸侯都是反董的，堪稱屬于同一戰(zhàn)線，王允十分樂意做一個順水人情：
　　加封袁紹為冀州牧、大將軍——王允此舉是代表東漢朝廷默認袁紹吞并、割據(jù)冀州之舉，給了袁紹一個正式的政治名分；
　　加封袁術(shù)為驃騎將軍（原驃騎將軍是盧植，現(xiàn)已辭官）、揚州九江郡太守；
　　加封曹操為司隸校尉、車騎將軍（原車騎將軍是何苗，已死；另，皇甫嵩是左車騎將軍，朱儁是右車騎將軍，二人現(xiàn)俱已辭官）；
　　加封劉表為荊州牧、前將軍（劉表原為荊州刺史）；
　　加封公孫瓚為幽州刺史、后將軍（幽州牧是劉虞）；
　　加封陶謙為徐州牧（陶謙原為徐州刺史）；
　　加封孫堅為豫州刺史（原豫州刺史孔伷現(xiàn)已病逝）、衛(wèi)將軍；
　　加封韓遂為涼州刺史，加封馬騰為左將軍——王允此舉是安撫韓遂和馬騰，讓他們不要再攻打?qū)儆陂L安朝廷實際控制地區(qū)的涼州東部了，畢竟，韓馬二人以前攻打涼州東部是打著討伐國賊董卓的大義旗號的，如今，董卓已死，韓馬二人自然沒有正當理由攻打涼州東部了；
　　加封孔融為青州牧（孔融原為青州刺史）、右將軍、魯侯，同時批準把泰安郡（泰山郡）劃出兗州，劃入青州，使得青州六郡增為青州七郡——王允此舉是對孔融投桃報李。在政治法理上，孔明可以割據(jù)青州和魯國，但他占據(jù)屬于兗州的泰安郡（泰山郡）是“非法”的（孔明必須占據(jù)泰安郡，否則青州和魯國就要被分隔開來），王允順水推舟，把泰安郡（泰山郡）從兗州劃入了青州，歸入孔融治下領(lǐng)地，使得孔明從此便能名正言順地擁有泰安郡（泰山郡）。
　　另外，孔融從青州刺史變成青州牧，權(quán)力得到了進一步的擴大，青州刺史在法理上只能掌握青州的政權(quán)，青州牧在法理上則能掌握青州的軍政兩大權(quán)，可以名正言順地“割據(jù)一州、擁兵自重”，擁有在州內(nèi)自由任免各級官吏的權(quán)限。
　　一時間，各路諸侯紛紛歡喜不已，眾諸侯與長安朝廷的關(guān)系得到了極大的改善，雙方“相敬如賓”。長安朝廷在正統(tǒng)名分上仍是天下共主，受到各路諸侯的承認和在名義上的尊奉（如果不承認長安朝廷，自然就沒法戴上長安朝廷送來的官帽），從而偏安一隅地坐享關(guān)中地區(qū)，至于關(guān)東各路諸侯，袁紹、袁術(shù)、曹操、韓遂、馬騰、公孫瓚、公孫度、劉虞、劉繇、劉岱、劉焉、劉表、劉寵、孫堅…盡皆在忙著爭搶地盤、擴充實力。除了關(guān)中地區(qū)，天下一片混亂。此局勢，極其酷似東周末年——周天子在名義上是天下共主，但周天子真正控制的地盤只占天下的一小部分，天下絕大部分地區(qū)被春秋五霸、戰(zhàn)國七雄互相分割占據(jù)并且互相攻伐不休，如今的漢天子也是如此。
　　孔明沒有像別路諸侯那樣急不可耐地爭搶地盤，擁有青州七郡（齊、濟南、北海、平原、樂安、東萊、泰安）和魯國，他已經(jīng)十分滿足了，這倒不是因為他“小富即安”或沒有大志，而是因為他知道：搶地盤容易，治地盤難。青魯二地合計86個縣、約10萬平方公里的土地、超過600萬人口，需要對其進行精心治理、經(jīng)營、建設(shè)、發(fā)展、開發(fā)。正所謂“貪多嚼不爛”，孔明接下來要把精力投入治理青魯二地，而不是爭搶更多的地盤。
　　青州牧是孔明的爹孔融，魯國相是孔明的三伯孔謙，魯縣令是孔明自己，毫不夸張地說，青魯二地完全就是孔家的，雖然這種人事安排帶著濃濃的“任人唯親”和“家天下”的味道，但此況也有好處：十分便于孔明做事?？兹谝埠?，孔謙也好，還有孔明，都是孔家人，自然一家人一條心，不存在什么勾心斗角、派系紛爭；另一方面，幾年下來，不但孔明的部下們對他死心塌地、敬若天神，就連孔融、孔謙等孔明的家中長輩也對他“敬畏有加”，可以說，孔明一發(fā)話，孔融、孔謙等孔家長輩都會服從。說到底，孔融能先后當上青州刺史、青州牧、右將軍以及被封為魯侯都是托了孔明的福。
　　孔明第一個治理的自然是軍隊。
　　孔明的軍隊已經(jīng)從“魯軍”升級為“齊魯軍”（青州為“齊”，魯國為“魯”），軍士人數(shù)也從2萬余人擴增至6萬余人，其中，步兵約4.5萬人，騎兵約1萬人，水兵約5000人（主要在黃河上、近岸海域內(nèi)活動）。為了進一步地加強齊魯軍的正規(guī)化建設(shè)，孔明毫不猶豫地把后世的那套先進的軍事編制用在了此時的齊魯軍的身上，齊魯軍以“營”為基本戰(zhàn)術(shù)部隊：
　　十名軍士為一班，班內(nèi)設(shè)正副班長各一人；
　　三班為一排，排內(nèi)設(shè)正副排長各一人，一排合計三十多名軍士；
　　三排為一連，連內(nèi)設(shè)正副連長各一人，一連合計一百多名軍士；
　　三連為一營，營內(nèi)設(shè)正副營長各一人，同時設(shè)營部衛(wèi)兵連、營部軍事參謀若干名，一營合計五百多名軍士（有的加強營可以達到一千名左右軍士）；
　　比“營”更大的是“團”，幾個營為一團，團內(nèi)設(shè)正副團長各一人，同時設(shè)團部衛(wèi)隊營、團部軍事參謀若干名；
　　比“團”更大的是“旅”，幾個團為一旅，旅內(nèi)設(shè)正副旅長各一人，同時設(shè)旅部衛(wèi)隊營、旅部軍事參謀若干名。