孔明現(xiàn)在是魯國魯縣的縣令，他打算以魯國為“試驗田”，按照他的設(shè)計藍(lán)圖進(jìn)行經(jīng)營、改革、建設(shè)、發(fā)展，在取得令人信服的實踐成果后，再把魯國的經(jīng)驗向青州進(jìn)行全面的推廣。
　　
　　孔明的地盤是青州和魯國，孔融是青州牧，孔謙是魯國相，從編制上講，身為青州牧的孔融是管不到屬于豫州的魯國的，可以說，魯國是一塊“跟青州無關(guān)的獨立的地方”，非常適合孔明著手。
　　
　　此時的行政管理制度是“州郡縣三級”，縣以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。以魯國和魯縣為例，魯國下轄六縣：魯縣、汶陽縣、薛縣、卞縣、鄒縣、蕃縣，各縣的核心自然是本縣的縣城，比如，魯縣的核心是魯縣縣城，整個魯縣只有一座真正的城，即縣城魯城，全國其它的縣都差不多，汶陽縣、薛縣、卞縣、鄒縣、蕃縣都是如此，各縣境內(nèi)都只有一座真正的城，即縣城汶陽城、薛城、卞城、鄒城、蕃城。這是因為華夏此時的城市化率很低（與后世相比是很低，與同期海外各國相比還是很高的），一個縣往往只有一座城即縣城，縣城之外的該縣其它地區(qū)都是廣闊的鄉(xiāng)村，零零散散地分布著若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，說到底，此時的華夏畢竟還處于農(nóng)業(yè)時代。
　　
　　孔明先整頓了一下行政劃分，縣下轄若干鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二者平級，只有農(nóng)業(yè)、沒有商業(yè)和手工業(yè)的為“鄉(xiāng)”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展出初步的商業(yè)和手工業(yè)的為“鎮(zhèn)”（這樣的地方往往已經(jīng)形成了“街”和農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品市場）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)再下轄若干村或莊，村莊二者平級，但有著一定區(qū)別，土地分屬于多數(shù)自耕農(nóng)的地方為“村”，土地集中于少數(shù)地主豪強手里的地方為“莊”（所以存在“莊園主”這個名詞，《水滸傳》里的那些“太公”個個都是在鄉(xiāng)下霸占著大片土地的地主、莊主，他們的家也隨之成了當(dāng)?shù)氐哪臣仪f，比如宋江家的宋家莊等）。
　　
　　作為魯縣的縣太爺，孔明多次視察了魯縣的縣城，得益于魯國這幾年來的穩(wěn)定安寧局勢以及孔融、劉備在先前對魯國實施的“傳統(tǒng)的、保守的、溫和的治理政策”，魯國現(xiàn)況還是十分令人滿意的，魯縣和魯縣的縣城自然亦不例外，雖然不能說真正地達(dá)到“人人豐衣足食，家家安居樂業(yè)”的地步，但確實讓大部分人都吃飽穿暖了，餓死人的事情在魯國境內(nèi)是完全不存在的，只不過，城建方面就令人不太滿意了，魯城看起來就像后世的大型貧民窟，各種亂七八糟、毫無章法、看起來搖搖欲墜的建筑房屋逼仄地?fù)頂D堆積在一起，街巷道路大多數(shù)都是坑坑洼洼的土路，晴天時飛沙走石，雨天時泥濘稀爛，并且道路上污水橫流、垃圾遍地，蚊蠅亂舞其間，鼠蟲穿梭其中，甚至還有一灘灘糞便屎尿積糜在路邊，臭不可聞、令人作嘔，成年人在臟水里踩來踩去，孩童在垃圾邊玩耍嬉戲……至于汶陽城、薛城、卞城、鄒城、蕃城，跟魯城差不多，甚至還不如魯城。一切的一切，都急需孔明對其實施“新建設(shè)”?？酌鞯摹靶陆ㄔO(shè)”可不是傳統(tǒng)常規(guī)地開拓出幾片新城區(qū)、蓋上一堆新房子、翻新一些舊宅子、鋪幾條路、挖幾條渠這么簡單，那是孔融、劉備做的，孔明要在原先基礎(chǔ)上進(jìn)行“現(xiàn)代化的改革和翻新”，建設(shè)一座嶄新的現(xiàn)代化城市。
　　
　　孔明在東漢末年想要建設(shè)“現(xiàn)代化的城市”，此舉聽起來是脫離實際的空中樓閣，然而，事實并非如此，“現(xiàn)代化”跟“后世”不是同義詞，不是只有在后世才可以現(xiàn)代化，在此時也可以現(xiàn)代化。為什么這么說呢？因為這就是事實。此時的世界，雖然國家眾多，但真正地能夠堪稱“舉足輕重的世界級大國”的，只有位于東方的大漢帝國以及位于西方的羅馬帝國。大漢帝國、羅馬帝國，一東一西地雄立于亞歐大陸的兩端。這兩大帝國十分酷似，都是領(lǐng)土遼闊（大漢帝國領(lǐng)土面積峰值約600萬平方公里，羅馬帝國領(lǐng)土面積峰值約500萬平方公里），都是人口眾多（大漢帝國人口峰值約為6500萬，羅馬帝國人口峰值也約為6500萬，此兩大帝國的人口總數(shù)各占此時全世界人口總數(shù)的三分之一，合占三分之二。換而言之，全世界的人口里，三分之一住在大漢帝國境內(nèi)，三分之一住在羅馬帝國境內(nèi)，還有三分之一住在世界其它地方），都是文明高度發(fā)達(dá)，兩大帝國共同代表著人類此時最高級的文明并且各有特色。
　　
　　大漢帝國和羅馬帝國可謂雄踞一方、各領(lǐng)風(fēng)騷，兩大帝國各有所長，大漢有超過羅馬的地方，也有不如羅馬的地方，比如——城市建設(shè)。在城建上，大漢和羅馬的風(fēng)格是很不同的，大漢的城市普遍雄偉壯麗，羅馬的城市則普遍精致優(yōu)雅，最典型的代表就是洛陽城、長安城。洛陽城、長安城既是大漢第一、第二大城，也是全世界第一、第二大城，洛陽城的城區(qū)面積高達(dá)近100平方公里，長安城的城區(qū)面積高達(dá)約35平方公里，而羅馬帝國的首都羅馬城的城區(qū)面積只有13.5平方公里。毫無疑問，在城建的規(guī)模上，羅馬帝國大大地不如大漢帝國，但是，羅馬帝國的國力與大漢帝國旗鼓相當(dāng)，羅馬帝國不是沒有能力建造出洛陽城、長安城這樣的超級大城，之所以沒造，是因為羅馬人的城建理念跟漢人不同，漢人建設(shè)城市追求“雄偉壯麗”，羅馬人則追求“精致優(yōu)雅”。
　　
　　大名鼎鼎的“龐貝古城”在后世是眾所周知的（按照孔明此時所處的時代，龐貝城已經(jīng)在120年前毀于火山爆發(fā)了），龐貝城是羅馬帝國境內(nèi)的一座小型商業(yè)城市，該城占地面積只有區(qū)區(qū)的0.64平方公里，人口也只有區(qū)區(qū)的2萬多，然而，該城中卻建有1座可以容納全城人口的大型競技場、100多家餐館飯店、4家公共浴室、2家大型劇院、1座豎立著超過40座栩栩如生的雕像的大型廣場、2座體育場、7家妓院、10間各種宗教場所等，城內(nèi)街道寬度都達(dá)到4.5米至8米，道路上都鋪設(shè)著石板磚塊，道路下方埋設(shè)著四通八達(dá)的公共供水管道，連接著分布于城中各地的數(shù)十個飲水噴泉，城內(nèi)建筑墻壁上處處鑲嵌著精美的瓷磚畫，繪制著精美的壁畫……如此完善的、高度發(fā)達(dá)的、堪稱現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在東方的大漢帝國境內(nèi)是十分少見的，然而，這在羅馬帝國境內(nèi)卻是城建的標(biāo)配。龐貝城并非羅馬帝國的什么重要城市，就是羅馬帝國境內(nèi)的一座普通小城。毫無疑問，住在龐貝城、住在羅馬帝國境內(nèi)的人，在居住條件和生活品質(zhì)上要比住在洛陽城、長安城、大漢帝國境內(nèi)的人舒適得多。
　　
　　是的，這就是羅馬人和漢人的城建理念的不同之處。漢人建造城市追求大、雄偉、壯麗，羅馬人建造城市追求精致、優(yōu)雅、住得舒服。說得直白一點，大漢帝國擁有幾十個城建規(guī)模、居住人口都達(dá)到世界一流的大城市，但在這些大城市的外面，是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，沒有什么小城市；在羅馬帝國境內(nèi)，大城市數(shù)量極少，只有區(qū)區(qū)幾個，同時卻有幾百個中小城市遍地開花、星羅棋布地分布在全國各地，這種城市的人口普遍不超過5萬，居民普遍過得很舒適。
　　
　　還有一個細(xì)節(jié)可以證明羅馬人的城建水平超過漢人，就是城市排水系統(tǒng)的靈魂：下水道。城市排水系統(tǒng)，華夏也有，但只是在路邊地面上挖掘出的溝渠，羅馬人則獨具匠心地發(fā)明了下水道。此時的羅馬帝國首都羅馬城里，公共廁所超過100個（洛陽城里和長安城里的公共廁所都是0個），并且還擁有古代世界最宏偉的下水道——馬克西姆下水道，其主干水道的寬度達(dá)到約5米，分支水道猶如蜘蛛網(wǎng)般遍布全城地下，城市每天每夜產(chǎn)生的廢水和降雨的雨水先通過窨井進(jìn)入分支水道，再匯聚到主干水道，最終被排入附近的江河湖海。該下水道在兩千多年后的后世仍然正常運轉(zhuǎn)和被使用著。