北宋是歷代文人最為羨慕的時(shí)代，因?yàn)檫@里是文人的天堂，刑不上大夫讓有宋一朝成為讀書人的天堂。
　　但這是有歷史背景的，就宋朝而言，因?yàn)榈脟徽?，五代十國的遺風(fēng)之下，從一開始的宋朝就不太自信，所以在對(duì)官員的任命上使用的【交錯(cuò)任用】與【宮朝相制】就是為了制衡，保證宋朝的皇權(quán)不旁落。
　　【交錯(cuò)任用】與【宮朝相制】簡言之，即在重要的事務(wù)機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)文官、武臣與宦官的“交錯(cuò)任用”以實(shí)現(xiàn)宮—朝兩套官僚班子的相互配合與維制。
　　就以包拯治下的群牧司為例，原本的馬政是兵部下的駕部司掌，所謂“掌邦國之輿輦、車乘，及天下之傳、驛、廄、牧官私馬·?！るs畜之薄籍，辨其出入闌逸之政令，司其名數(shù)?！?br/>　　后來因?yàn)閼?zhàn)爭的需要，戰(zhàn)馬的需求越來越大，所以在唐朝后期將馬政歸于內(nèi)廷掌管，唐后期宦官專馬政的局面也就完成了。
　　但到了宋代，群牧司的成立，卻改變了這種局面，朝廷在群牧司內(nèi)部增設(shè)層級(jí)，實(shí)行文官與內(nèi)臣及近密武官的“交錯(cuò)任用”。
　　表面上群牧司被推向外朝，實(shí)際卻由內(nèi)外兩個(gè)官僚群體共同管理。
　　所謂內(nèi)部增設(shè)層級(jí)，據(jù)《宋史》卷一九八《兵志》記載：
　?。ㄏ唐剑┤曛萌耗潦?，以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。
　　《宋史》此處列了群牧使、勾當(dāng)制置群牧司、群牧判官三個(gè)官職。
　　也就是說，群牧使、勾當(dāng)制置群牧司、群牧判官這三個(gè)官職共同掌管群牧司，分別由文官、宦官和文官出任。
　　人員也極文官和宦官系統(tǒng)的一時(shí)之選。這樣，就形成了一個(gè)上下分層、內(nèi)外交錯(cuò)的人員結(jié)構(gòu)。
　　而這種結(jié)構(gòu)在很多機(jī)構(gòu)也是極為常見，這也是宋朝冗官的重要原因之一。
　　這也造成了宋朝機(jī)構(gòu)里面相當(dāng)復(fù)雜的政治背景，婆婆多了，指手畫腳的人自然也就多了。
　　如今的群牧司里面，王安石的職位叫群牧判官，群牧司內(nèi)，包拯是實(shí)際上的一把手，因?yàn)槿耗潦乖谌耗了局虚L官的地位，被景德四年設(shè)立的群牧制置使所取代。
　　群牧使一職的重要性已經(jīng)有所降低，在這些年更是形成了知制誥帶群牧使之職出知外州一年的習(xí)慣，已經(jīng)不在中央?yún)⑴c具體工作了，所以包拯是實(shí)際上的一把手。
　　對(duì)于王安石來說，群牧判官只是此部門的一個(gè)中級(jí)官吏。
　　這樣的官職，沒有獨(dú)立的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上支下派，還要經(jīng)常到各地去處理一些工作，更無法發(fā)揮才能。
　　其實(shí)他內(nèi)心是拒絕的，他更想要作為一把手，即便是地方官員也無所謂，只要能夠發(fā)揮他的才能，就足夠了。
　　但這一次他接受的原因有兩個(gè)，一個(gè)是這個(gè)職位的薪俸不少，二是見獵心喜。
　　在看到歐陽辯這么個(gè)可塑之才，他真的是動(dòng)心了，這才留了下來。
　　今日是小年后的第一天上班，王安石一大早就來到了群牧司，看起來有些心事重重。
　　早會(huì)的例行碰面上，包拯看到這個(gè)有才的年輕人一付有心事的模樣，在會(huì)議結(jié)束的時(shí)候說了一聲，讓王安石會(huì)后去他的辦公室去聊聊，說是有要事。