文官從九品開始,州、縣分上、中、下縣,下縣主簿從九品,中上縣主簿正九品,下縣丞正九品,中上縣丞從八品,下縣知縣從八品,中上縣知縣正八品。京兆、順天、承天、應(yīng)天、奉天四府下轄的縣為直隸縣,縣主簿為從八品,縣丞為正八品,知縣為從七品。
下州知州正七品,州別駕從七品,州通判從八品,中知州從六品,州別駕從七品,州通判正八品。上州知州正六品,州別駕正七品,州通判從七品。要州(即位置要害、人口眾多、十分富庶的州,如徐州、蘇州、揚(yáng)州、杭州、益州、汴州、洛州、楚州、青州、晉州、荊州、廣州、福州等二十五州),知州正五品,一般加銜。州別駕正六品,州通判正七品。
京兆、順天、承天、應(yīng)天、奉天五府尹,皆為正三品,皆由內(nèi)閣閣老或親王、郡王遙領(lǐng),無實(shí)權(quán)。一般遙領(lǐng)京兆府尹的親王,就可默認(rèn)為太子。實(shí)際管事的為五府知府,正四品,同知、通判正五品和正六品。一般稱為京府、遼陽府、開封府、金陵府、西安府。
行省有布政司主理民政,稱巡撫,正四品,有按察司主理司法審判,稱巡按,從四品,有指揮司主理地方兵馬,稱總兵,從四品。還有負(fù)責(zé)提學(xué)的學(xué)政,正五品到正四品不等,還有負(fù)責(zé)錢糧稅賦的轉(zhuǎn)運(yùn)司,人稱藩臺或糧臺,轉(zhuǎn)運(yùn)司主官參議,正五品或從四品。
還有屬于都察院,分駐和分巡地方的巡道御史,負(fù)責(zé)肅政糾劾,一般都是八品到七品。
中央分三省六部九署。中書省負(fù)責(zé)決策,中央政令,包括皇帝詔書,都以中書省名義,或者中書省擬定恩準(zhǔn)后發(fā)布。主官中書令,正二品,因本朝太祖未登基前以中書令執(zhí)政,故避諱不設(shè),以中書侍郎為中書省主官,從二品。
副職中書省左右丞,正三品,分領(lǐng)二十四廳,對應(yīng)各部和各行省,廳主官主事,也稱中書主事或中書郎中,正五品,副職僉事,也叫中書僉事,從五品。還有中書舍人兩到三人,直屬中書侍郎,正六品,負(fù)責(zé)擬定中書省的制令。因?yàn)榇笄爻醒胝疃加芍袝〕?,中書舍人即?fù)責(zé)大秦朝的中央政令的擬定,稱為外制事。
尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行,由尚書仆射為主官,從二品,下分六部,部下再分各司。各部尚書,正三品,左右侍郎,正四品,各司主官郎中,正五品,副職員外郎,從五品,各司以下有科,主官主事,正六品,副職僉事,從六品。因?yàn)槲遘姸级礁?,兵部職?quán)嚴(yán)重削弱,只負(fù)責(zé)地方警戒、治安等其它事務(wù)。
門下省負(fù)責(zé)監(jiān)督,所有中書省頌布的中央政令,包括皇帝詔書,必須有門下省副署,主官門下侍郎,從二品,副職左右丞,也叫左右散騎常侍,正三品,分領(lǐng)都察院,也叫御史臺。門下左右丞兼領(lǐng)左右都御史,一負(fù)責(zé)監(jiān)察殿中、尚書各部等中央機(jī)構(gòu)和京兆府,另一負(fù)責(zé)地方監(jiān)察彈劾。門下省還有門下給事中兩到三人,直屬門下侍郎,正六品,負(fù)責(zé)監(jiān)督中書舍人的擬制,副署。再下是左右副都御史,正四品。
九署:大理寺,負(fù)責(zé)對刑部審判案件的審理復(fù)核,尤其是死刑,擁有最高復(fù)核權(quán),主官大理寺正卿,副職左右少卿。
度支司,負(fù)責(zé)對天下錢糧和賦稅(戶部),各行省、各機(jī)構(gòu)支出進(jìn)行復(fù)核審計(jì),正卿,左右少卿;
鴻臚寺,負(fù)責(zé)招待來朝的各外國使團(tuán),以及出使各國。正卿、左右少卿;
通政司,主官通政使,左右副使;
國子監(jiān),主官國子監(jiān)祭酒,副職左右司業(yè);
都察院,主官為左右都御史,分殿中御史,負(fù)責(zé)朝堂風(fēng)紀(jì)糾察;監(jiān)察御史,分二十五道,分別監(jiān)察各行省和各部各署。
樞密院,負(fù)責(zé)情報(bào)和軍事協(xié)調(diào)。主官樞密使,副職,樞密同知。
市舶司,負(fù)責(zé)海外船舶出入以及賦稅征收。
翰林院,比較特殊和重要的部門,職能有三,一是給皇帝、內(nèi)閣提供咨詢,二是給皇帝、宗室、各文武大臣講課;三是管理下屬的國史館(修史)、弘文館(也叫庶吉館,庶吉士們學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)的地方)、詹事府(負(fù)責(zé)王子公主們的教育)、殿中司(知制誥-負(fù)責(zé)幫皇帝擬定詔書,承旨,負(fù)責(zé)傳旨;起居舍人,負(fù)責(zé)記錄皇帝起居)、成均館(掌成均之法,以治建國之學(xué)政,國家最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),包括律令、算學(xué),負(fù)責(zé)講課的部門),以及集賢館、文淵閣等館閣。
各主官或正四品,或從四品,官職與尚書省各部侍郎并行。其中市舶司、鴻臚寺、通政司、國子監(jiān)、大理寺、翰林院、度支司名義上屬中書省,但實(shí)際管轄權(quán)歸政事堂,樞密院直屬軍機(jī)班,都察院直屬門下省。
翰林院和樞密院都比較特殊。
中書侍郎、門下侍郎、尚書仆射分領(lǐng)保和殿、中和殿、文淵閣大學(xué)士,中書侍郎加平章政事銜,為宰事,門下侍郎、尚書仆射加參知政事銜,為執(zhí)事,組成政事堂。中書左右丞、門下左右丞、吏部尚書、禮部尚書、戶部尚書七人領(lǐng)昭文閣學(xué)士,加兼知政事銜,為參事,與宰事、執(zhí)事組成內(nèi)閣。中書舍人、門下給事中則以參掌機(jī)密的名義,均可參與到政事堂和內(nèi)閣的所有決議中,但沒有表決權(quán)。
所有政事以宰事、執(zhí)事決議于政事堂,或宰事、執(zhí)事、參事決議于內(nèi)閣,呈交皇帝批復(fù),然后中書舍人擬定、門下給事中副署,以“三省同奉圣旨”名義頌布,決議的具體細(xì)則有規(guī)定。也有皇帝直接下的詔書,叫中旨,但必須由知制詔擬定、知承旨遞到三省備案,否則也是不合法的。
真正負(fù)責(zé)翰林院事務(wù)的是掛著掌院學(xué)士頭銜的都知院事。
翰林院下屬殿中司、詹事府,國史館、成均館、集賢館、文淵閣。
保和殿、中和殿、文淵閣、昭文閣大學(xué)士、學(xué)士是專給內(nèi)閣要員們掛職用的。大學(xué)士,學(xué)士,只是一種稱呼頭銜,無品級。